关于随州市2008年国民经济和社会发展计划
执行情况与2009年计划草案的报告
——2009年1月6日在随州市第二届人民代表大会第四次会议上
市发展和改革委员会
受市人民政府委托，现向大会书面报告2008年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2008年全市经济社会发展计划执行情况
2008年，在市委的正确领导下，全市上下以科学发展观为统领，坚持发展第一、项目第一、环境第一，积极顺应宏观调控，沉着应对国际金融危机冲击，奋力推进“四个随州”建设，全市经济呈现增长较快、物价回稳、结构优化、民生改善的良好局面，较好地完成了市二届人大二次会议确定的任务。预计全市实现生产总值300亿元，同比增长14.5%，高于计划目标2.5个百分点，高于全省平均水平。
（一）三次产业协调发展
一是农业生产形势良好。成功抗击严重低温雨雪冰冻灾害和干旱的影响，农村经济形势好于年初预期。预计全年实现农林牧渔业增加值68亿元，同比增长5.5%。一是粮食生产喜获丰收。粮食总产量达146万吨，比上年增加12万吨，增长8.8%。二是畜牧业生产恢复较快。预计生猪出栏149.3万头，同比增长23.1%；家禽出笼2089万只，同比增长12.4%。三是特色农业发展迅猛。预计食用菌产量3.8万吨，同比增长22.6%，元至11月,香菇出口达到9157万美元，同比增长19%，预计全年可突破亿美元大关。
二是工业经济快速增长。元至11月，全市规模以上工业企业实现工业增加值80.76亿元，同比增长22.7%，增速分别高于全省和全国平均增幅0.5个和17.3个百分点；实现工业销售产值262.1亿元，同比增长36.5%。汽车机械、电子信息、纺织服装、医药化工、食品加工等五大支柱产业实现工业增加值56.79亿元，同比增长22.4%，占全市规模以上工业增加值的70.3%。
三是第三产业快速发展。预计全年第三产业实现增加值94亿元，增长17.1%，增幅比2007年提高4.3个百分点。
（二）“三驾马车”拉动较强
一是固定资产投资增长强劲。元至11月，全市完成城镇以上固定资产投资97.48亿元，同比增长43%；其中，工业项目完成投资41.99亿元，同比增长41.8%，工业投资占全市城镇以上投资额的43.1%，高于年初计划目标3.1个百分点。预计全年可完成全社会固定资产投资132.5亿元，同比增长30%，高于计划目标5个百分点。
二是消费市场持续繁荣。元至11月，全市实现社会消费品零售总额138.16亿元，同比增长23.8%，增幅同比加快5.5个百分点，创2000年以来同期增幅新高。预计全年可实现社会消费品零售总额150亿元，增长23%，高于计划目标8个百分点。
三是外贸进出口大幅增长。元至11月，全市外贸进出口总额3.15亿美元，同比增长66.9%，其中出口3.02亿美元，增长72.6%，出口增幅分别高于全省和全国平均水平25.9个和53.3个百分点，出口规模居全省第七位。预计全年可实现出口总额3.2亿美元，增长60%，高于计划目标48个百分点。
（三）三大收入较快增长
一是财政收入增长较快。全市财政总收入14.7亿元，其中，地方一般预算收入6.68亿元，增长22%，高于计划目标10个百分点。
二是城镇居民人均可支配收入稳步增长。元至11月，城镇居民人均可支配收入10632元，同比增长17.3%，预计全年可达到11630元，增长16%，超计划目标7个百分点。
三是农民人均纯收入持续增长。预计全年达4967元，比2007年增加790元，增长18.9%，超计划目标13.9个百分点。
（四）三大指数逐步回落
元至11月，全市居民消费价格指数（CPI） 为106.5，工业品出厂价格指数（PPI）为107.56，商品零售价格总指数为106.4，分别比2007年同期高2.7个、5.03个和2.76个百分点，分别比2008年最高期回落2.5个（元至3月CPI为109）、0.3个和1.5个百分点（元至4月商品零售价格总指数为107.9）。
（五）三类项目进展顺利
一是城镇以上投资项目增加较多。截止11月底，全市城镇以上施工项目713个，比2007年同期增加98个，增长15.9%，其中，新开工项目657个，比2007年同期增加109个。
二是重点项目建设扎实推进。市级29个重点项目中，旅游专线公路、“一河两岸”风光带、炎帝神农故里核心景区、全力铸造、爱多电子随州产业园、洪山温泉公园、“市民中心”已完成工程的80%以上，白云湖水库已关闸蓄水、污水处理厂即将投入使用，西气东输、多晶硅等多个项目均已开工，元至11月，已累计完成投资19.11亿元。
三是争取国家和省无偿投资项目成果丰硕。截止11月底，全市仅发改系统共争取新农村建设、新型工业化、基础设施建设、交通能源、社会发展、循环经济、节能降耗等方面的项目无偿资金2.78亿元，超2007年7300万元，超35.6%。
（六）“三大活动”成效明显
全面掀起对接大武汉、承接大转移、推进大开放“三大活动”高潮，积极参加“西洽会”、“中博会”、“青洽会”、“鄂港粤经贸合作洽谈会”，大力开展定点招商、专班招商等招商活动，成果丰厚。元至11月，全市共引进项目152个，其中，5000万元以上和亿元以上项目分别有32个和17个；实际利用内联资金37.59亿元；预计全年可利用外资3902万美元，比上年增长22%。
（七） “三城同创”再创佳绩
继上半年深入开展创建省级文明城市、省级卫生城市、中国优秀旅游城市 “三城同创”活动后，下半年又启动了包括“创优”、创建省级园林城市和“楚天杯”优胜城市在内的“新三城同创”。创建活动促进了城市基础设施、城市各项管理、生态保护、卫生保健服务等各方面全面升级。创建省级文明城市和省级卫生城市高标准通过省政府验收，创建“楚天杯”优胜城市已接受各方考核正等待结果。
（八）“三大工程”推进有序
一是“民生工程”。元至11月，全市新增城镇就业人员1.935万人，超额完成全年目标任务；扩大被征地农民养老保险面，全市被征地农民参加养老保险1.044万人；争取到国务院把我市纳入第二批全国城镇居民基本医疗保险试点，出台了《随州市城镇居民基本医疗保险实施办法》，惠及60万人口的城镇非从业居民基本医疗保险已正式启动，参保人员达25.9万人；扶贫开发稳步推进，全年减少贫困人口0.2万人，减少低收入人口1万人。安居工程进展顺利，第一期600套廉租住房已开始入住，10万平方米经济适用房加快建设；全部免收义务教育阶段中小学生杂费，并对特困学生实行特殊救助，全市发放农村义务教育阶段困难寄宿生生活费用补助2616万元，40741名学生得到救助；农村小学入学率达100%，初中入学率99%。
二是新农村建设工程。争取到18510万元无偿资金对环潭等12座水库实施除险加固；完成通村水泥路建设582公里；建成农村沼气池8000口；投资4728万元解决了6.2万人的饮水安全问题，争取广水市列入全国100个农村饮水安全工程建设示范县；完成了140个村庄整治，投资1500余万元对25个贫困村实行“整村推进”扶贫，改扩建乡镇文化站10个，50个村建起了农民体育健身工程，新建“农家店”181家。
三是节能减排工程。紧紧围绕全年万元GDP能耗降低2.8%、主要污染物SO2和化学需氧量排放总量分别削减13%和0.5%的目标，广泛开展节能减排工作，依法否决了不符合产业政策、选址不合理、污染严重的项目4个，共关闭小造纸、小化工、小水泥5家，督促整改4家。初步测算，全市万元GDP能耗为0.917吨标准煤，低于全省平均水平，比2007年下降3.5%，SO2和化学需氧量排放总量分别削减20%和1%。
总的来看，2008年计划执行情况良好。
在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒的看到，我市经济社会发展中还存在一些长期积累的矛盾和问题，主要表现在，经济发展速度不够快、质量不够高、效益不够好、结构不够优的问题比较突出；赶超同类城市压力还比较大，城市基础设施不尽完善、社会事业发展相对滞后、农民增收长效机制尚未建立、经济发展方式需进一步转变、对外开放水平有待进一步提高、经济发展环境有待进一步改善等。
一是主要指标逐渐下滑，经济运行压力加大。2008年元至11月，尽管全市规模工业企业增加值同比增长22.7%，但与元至10月和2007年同期相比分别低1.6和0.7个百分点，比二月份低5.7个百分点，增幅呈现“双回落”态势；二产业投资同比虽增长41.8%，但低于2007年同期增幅16.6个百分点，第三产业投资虽同比增长38%，但比元至10月增幅回落17个百分点；地方一般预算收入虽同比增长19.6%，但比最高值（元至2月）增幅回落7.3个百分点。外贸出口虽同比增长72.6%，也高于全省和全国平均水平，但比元至10月增幅回落1.8个百分点。
二是企业经营困难增多，生产效益下滑明显。突出表现在融资难度加大，生产订单锐减，导致部分企业处于停产半停产状态。航天双龙生产不足高峰时的1/3，大力公司由月均生产120台降为20多台，华威公司由月均生产500台降至每月不足200台；元至11月，全市29家重点企业实现增加值比元至10月增幅回落6.1个百分点；工业用电量11月比2007年同期下降9.66%，比9月份下降24.9%；11月末，工业贷款余额比年初减少了3.22亿元，比10月末减少2.43亿元，分别减少41.3%和34.8%。
三是农民工大批返乡，农民持续增收难度加大。受国际金融危机影响，我市农民工开始回流，目前，已回流农民工6万多人，占外出务工人员总数的15%。打工经济的萎缩加上部分农产品价格下跌，农民增收难度加大。
同时，农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；社会发展滞后，人民群众在教育、医疗、住房等方面的负担依然较重；社会保障体系不健全，保障水平不高，社会“安全阀”还比较脆弱；高投入、高消耗、高排放、低收益、低效率的粗放型增长方式还未根本转变，节能减排任务较重等。这些问题都是发展中的问题，在今后的工作中应更加重视逐步解决。
二、2009年经济社会发展预期目标和主要任务
做好2009年的工作，对于全市经济平稳较快发展，全面完成“十一五”目标任务，具有十分重要意义。综合分析当前经济社会发展面临的客观形势，2009年全市经济和社会发展主要预期目标是：
全市生产总值增长11%以上，其中：一、二、三产业分别增长5%、13%、12%；地方一般预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长25%；全社会消费品零售总额增长15%；外贸出口额增长10%；外商直接投资增长5%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长7%；城镇新增就业人数1.5万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6‰以内，单位生产总值能耗下降2.8%。为实现上述目标，必须坚持六个不动摇。
（一）坚持既要强投资保增长，又要刺消费拉内需不动摇
一是抢抓机遇争资金。抢抓国家增发国债、投入巨资拉动内需的机遇，集中时间、集中人员、集中精力，深入把握国家政策取向、产业导向、投资方向，找准着力点、契合点，实行“六定一抓”工作法，有针对性地向上争取资金。力争现已申报的200多个项目、100多亿元的投资计划更多地挤进国家投资笼子，确保全年争取国家和省无偿资金超过应占份额。二是强力推进项目建设。完善措施，加强跟踪及协调，确保在建项目快速推进。突出抓好麻竹高速、西气东输、风力发电等30个市级重点项目建设的跟踪督办。确保中华农耕文化园、多晶硅、风力发电等项目挤进省级重点项目笼子。三是充实完善项目储备库。积极谋划、认真筛选、深度包装一批城市建设、农林水利、新型工业、交通能源、社会发展、高新技术、环境治理、民生工程等方面的项目进入项目库，争取一批文化旅游项目挤进“炎帝文化长廊”和“鄂西生态文化旅游圈”项目群，确保开工一批、建设一批、储备一批。四是完善机制促消费。加快完善社会保障制度，稳步提高城镇医疗保险、农村社会保险覆盖面，尽快全面铺开被征地农民养老保险、医疗保险，解决群众在消费上的后顾之忧。努力增加就业，通过免费培训、政策引导等一些扶持政策帮助下岗职工再就业，引导返乡农民回乡创业。进一步提高农民收入，落实国家提高粮食等农产品价格的政策措施，稳步增加农民收入。支持农村市场开发，落实国家鼓励措施，做好彩电、冰箱等家用电器下乡工作。同时，继续提高离退休人员离退休费、优抚人员抚恤标准、低保群众的低保水平等。
（二）坚持既要巩固“传统产业”，更要发展新型工业不动摇
1、坚持巩固“传统产业”，发展特色农业。一是把握关键，加强农村改革。按照十七届三中全会《决定》要求，进一步深化农村体制改革，以多种形式流转土地承包经营权，推进农村土地适度规模经营。加强水管理体制改革、集体林权制度改革、国有粮食购销企业改革等农村综合配套改革，调动农村生产积极性。二是彰显特色，加快农业结构调整。在大力巩固粮食生产优势的基础上，加快调整农业结构，做大、做强、做优食用菌、大蒜等特色农业板块。大力实行外向带动战略，加快发展创汇农业，全力扩大农产品出口。三是以工促农，加快发展现代农业。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的十字要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，以工业化理念改造提升传统农业，通过种养加结合、内外贸结合，积极培育和引进龙头企业，提升食品加工产业。重点发展粮食、肉禽食品、食用菌、果蔬食品深加工。加快发展农村专业合作经济组织，推进农村产业化经营，建立促进农民增收的长效机制。
2、坚持推进新型工业化，发展特色工业。狠抓招商兴工，延长产业链条，壮大企业规模，优化产品升级，加强“产学研”结合，走出一条科技兴企，适合随州市情的新型工业化道路。一是扩张产业板块。充分发挥“中国专用汽车之都”的品牌效应，加快整合聚集步伐，引导专用汽车及零部件生产企业以齐星、航天双龙、中国重汽重组华威为榜样实施联合重组、挂靠嫁接，扩大生产规模，营造集团优势。围绕建设“中国风机城”， 加快资源整合，延伸产业链条，使之尽快成为我市工业经济的重要板块。二是做大骨干企业。抓重点、抓龙头、抓利税大户，加大政策扶持，做大做强一批骨干企业。力争新增亿元企业10家，纳税过500万元的企业达到20家。三是扶持中小企业。坚持把“中小企业成长工程”作为工业经济发展的重要措施来抓，通过政府引导、政策倾斜，扶持一批成长型、税源型、就业型中小企业成长。力争新增规模工业企业30家以上。四是建好工业园区。进一步理顺和完善市开发区的体制机制，加快开发区基础设施和重点项目建设，提高投资强度，严格准入标准，使开发区更好地焕发生机和活力。
（三）坚持既要金山银山，更要绿水青山不动摇
切实处理好当前利益和长远利益的关系，始终做到“三个坚决不上”和“三个重点发展”，即污染环境、破坏生态的项目坚决不上，高耗资源、造成重大浪费的项目坚决不上，“吃祖宗饭、断子孙路”、急功近利的项目坚决不上。积极发展“三高”（高科技含量、高附加值、高税收）且能生产终端产品的科技型企业。重点打造以齐星公司为龙头的先进制造业、武大光子为龙头的新材料、随州健民为龙头的生物医药、波导公司为龙头的电子信息四大板块高新技术产业集群。
同时，强力推进企业节能减排。强化企业节能减排的主体责任，落实目标责任。突出抓好冶炼、建材、化工3个重点耗能行业和年耗标煤5000吨以上的14家用能大户的节能降耗工作，大力发展节能省地型建筑，彻底关停城区粘土砖窑厂；积极发展循环经济，大力推动清洁生产、节约生产、高效生产。坚持环保第一审批权制度，落实项目建设“三同时”政策，继续开展“七小”企业（小造纸、小水泥、小火电、小化工、小炼钢、小印染）环保专项整治，完善减排考核体系，加大环境监管和环境违法行为查处力度。
（四）坚持既要宜居城市，又要新农村不动摇
1、打造城市品牌。进一步创新理念抓城建，转变思路促发展。适度改造老城区，加快推进城南新区、城东新区建设步伐，紧紧围绕“三城同创”，改善市容环境，完善城市功能，加强城市管理，提升城市品位，建好“一河两岸”，把白云湖当作随州的亮点工程来包装，建设山水生态宜居城市。按照人民群众紧迫需要的项目优先、能够迅速提升城市形象的项目优先、有利于争取投资和市场运作的项目优先的“三优先”原则来安排项目。2009年重点抓好波导大桥、白云大道延伸、城市森林公园、白云公园改造、滨湖体育公园、老城区道路刷黑、交通大道（明珠路至张家板桥段）改造、城市内河清水工程、新火车站配套工程、垃圾与污水处理等十大城市建设工程。
2、加强乡村“四新”建设。围绕建设新村镇、培育新农民、整治新村庄、形成新文化的思路，加大支农惠农力度，坚持走“以工返农”、“以工哺农”之路，推进社会主义新农村建设。一是建设新村镇。按照统筹城乡、布局合理、节约用地、功能完善、以大带小的原则，切实抓好洪山、殷店、小林、长岭四个省级中心镇和全市所有建制镇建设，增强城镇辐射力和带动力，进一步把农村富余劳动力转移到城镇二、三产业。二是培育新农民。继续实施“阳光工程”、“农村技能人才培养工程”、“雨露计划”、“温暖工程”和“巾帼家政”等农民素质提升工程，培养具有随州特色的劳务品牌，培训转移农村劳动力1.6万人，让更多农民具备务工经商技能。三是整治新村庄。以随南新农村实验区建设为契机，突出抓好7个乡镇、50个行政村的规划建设，打造我市农村改革发展的先行区、示范区。加快 “清洁工程”进度，进一步加大对农村水、电、路等基础设施建设的力度，加快基础设施建设向农村延伸、公共服务向农村覆盖，切实解决好老百姓行路、安全饮水、“一建三改”和生态家园建设问题。重点完成150个以上建制村的村庄建设整治，促进村容村貌整洁美观。力争解决16万农村人口饮水安全问题，新建沼气池1.5万口，加快行政村全部通沥青（水泥）路进度，再启动25个贫困村 “整村推进”扶贫。四是形成新文化。切实提高农村基层公共文化服务能力，推动文化设施建设逐步向农村倾斜，广泛开展农民群众喜闻乐见的文化活动，大力发展农村特色文化。重点抓好12个乡镇文化站、352个村级组织活动场所建设，抓好56个村农民体育健身工程、农村电影“1231”工程和广播电视“村村通”工程等，使农村的文化建设与经济、政治和社会建设同步推进。紧紧抓住鄂西生态文化旅游圈建设机遇，按照4A景区标准，加快炎帝神农故里、擂鼓墩、大洪山、新阳温泉四大景区建设；强力推进“自然生态文化、历史文化”两大旅游品牌和“炎帝神农大洪山精品旅游路线”、“大洪山历史文化旅游区”两大核心景区建设。积极开展旅游名镇、旅游名村创建工作，使我市的炎帝神农、编钟古乐“两张名片”和桃花、兰花、茶叶、银杏、香菇“五朵金花”叫响全省，扬名全国，努力打造鄂西生态文化旅游圈的重要门户。
（五）坚持既要自力更生，更要开放搞活不动摇
在用足用活现有政策，对内挖潜自主发展的同时，进一步深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平。
一是以强有力的举措抓改革。以产权制度改革为重点，大力推进国有流通企业改组改制，加快粮食、交通、科技等非工业领域国有企业改革步伐。认真做好增值税转型及燃油税改革，积极推进非税收入征缴改革。
二是以长远的眼光抓招商。用审慎的眼光选准项目，以长远的眼光让利客商。大力推行招商引资责任制、全程代办制和失职赔偿制，重奖引进大项目的有功之臣。加强专班招商，实施定点招商，突出优势招商、以商引商，明确招商引资的重点行业和领域，着力引进现有支柱产业配套项目，着力引进高科技项目。按照对外“安全、赚钱、开心”的承诺，对内“企业无小事、诚信打动人、变通是个宝、人人是环境”的要求，为企业提供“保姆式”服务，全力打造中部地区一流的投资环境。
三是以有效的办法抓“两接”。积极承接大转移。充分借鉴吸收东部地区的成功经验，紧密结合随州实际，选准产业转移承接点，集中有限精力和资源实现重点突破、错位发展。承接重点是：利用我市综合成本低的优势承接劳动力密集型产业转移，利用地处腹地的区位优势承接市场开拓型产业转移，利用现有产业优势承接精深加工型产业转移，利用两张文化名片承接文化旅游产业转移，利用“中国专用汽车之都”金字招牌的优势承接汽车及零部件产业转移。
主动对接大武汉。进一步找准对接点，全方位对接、整体化融入。与武汉高校院所对接，争取大武汉的智力优势更好地辐射随州，有更多的科技成果在随州转化；与武汉开发区和各个城区对接，利用毗邻武汉、交通便利的优势，争取大武汉产业和市场份额，在承接大武汉、配套大武汉、服务大武汉中实现又好又快发展。积极争取与武汉东湖高新技术开发区联手，在随州建设“中国光谷随州基地”，积极争取80万吨乙烯下游产品项目落户随州，积极争取富士康在随州建立配套园，积极争取更多的优质农产品打入武汉市场，千方百计吸引武汉旅游公司进入随州，积极争取武汉“两型社会”试验区的优惠政策能为随州所用。
四是以灵活的思维抓外贸。根据当前形势变化，调整思路促外贸。重点抓好对外贸易可持续发展的基础培植，着力壮大出口板块，增加外贸总量。切实抓好利用高新技术改造提升传统产业，优化出口产品结构，稳步提升特色农产品、汽车零部件、高新技术产品出口比重。加强出口主体建设，努力构建全方位、宽领域、高层次的对外开放新格局，力争今年出口增速继续保持在10%以上。
五是以优惠的政策促上市。认真贯彻落实《省人民政府关于推进企业上市工作的若干意见》和《市人民政府关于推进企业上市工作的意见》。设立支持中小企业上市专项资金，对每一个上市企业在省财政补贴200万元的基础上，同级财政再给予100万元的首期费用补贴；成立随州市创业投资公司，参股有上市意愿的企业，促进企业上市；支持优势企业、支柱企业和成长性好的企业进行规范的股份制改造，滚动培育上市后备企业。重点抓好楚威车桥、齐星、犇星化工3家企业上市的前期工作，培育10家上市后备企业。
（六）坚持既要经济指标，更要幸福指数不动摇
在重视经济发展的基础上，更加注重改善民生，保障社会公平正义。着力解决“上学难、看病难、就业难、保障难、住房难、行路难、饮水难、精神文化需求难”等一些涉及老百姓切身利益的问题，构建“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的和谐新随州，让人民共享发展成果。重点做好十大民生工程。一是全面实施创业带动就业工程，对回乡创业实行注册登记零收费，实现再就业5000人，带动城镇新增就业1.5万人；二是基本实现城镇医疗保险全覆盖，总数达到60万人以上；三是改善农村寄宿制学校生活条件，提高对寄宿制学校生活困难学生的救助标准；四是完成白云公园改造，并免费向市民开放；五是解决农村16万人口的饮水安全问题；六是完成150个以上建制村村庄整治；七是建成500套廉租房，加快经济适用房、经济租赁房建设；八是加快农村医疗卫生机构建设，改造5个乡镇卫生院、50个村级医疗点；九是兴建市社会福利院；十是建成市中医院住院大楼。