------厉山镇国家级小城镇改革试点纪事
厉山镇位于随州市西北郊，是新成立的随县的城关镇，距随州城区18公里，版图面积240平方公里（其中镇区面积4平方公里），有6.2万亩耕地，1.55万亩水域，15万亩林地。辖24个村，3个居委会，总人口7.3万人。厉山镇是鄂西北的重要交通枢纽和农副产品集散地。历史文化底蕴深厚，华夏人文始祖炎帝神农诞生于此。2009年5月20日首届世界华人炎帝故里寻根节在厉山举办，炎帝神农故里风景区已被确定为国家AAAA级风景名胜区。2009年，厉山镇实现工农业总产值13.9亿元，其中工业总产值10.8亿元，农业总产值3.1 亿元；财政收入1100万元；招商引资实际到位资金8000万元；固定资产投资达3.07亿元；实现外贸出口850万美元；农村人均纯收入5500元；创旅游收入300万元。2008年被随州市曾都区委、区政府评为“曾都区经济社会发展十强乡镇”。
一、近年来改革试点基本情况
2008年，厉山镇被国家发展和改革委员会确定为第二批全国发展改革试点小城镇。近年来，厉山镇依照党的十七大关于“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”的精神，抓住试点契机，在城镇建设和管理体制方面进行了大胆探索，通过完善机构，转变政府职能，科学规划管理，统筹城乡发展，合理分配资源，促进了全镇经济社会持续快速健康协调发展。
针对长期以来该镇以农为本，外出务工居多，居住村落数量多、规模小、分布散、集约低，农村公共设施建设难度大，公共服务水平低等特点，厉山镇采取有效措施，积极引导和鼓励农民工向城镇集聚。截止目前，全镇一批农民创业致富，在镇区购买了商品房，还有一部分农民因就业和子女就学等需求在镇区租房居住。据不完全统计，全镇规模企业已吸纳农民工进镇务工4000余人，农村家庭在集镇购买商品房已有近300户，还吸引了相当一部分外地农民工来集镇定居。加快农民工向城镇集聚是提高农民、转移农民、富裕农民、保障农民的战略举措，也是统筹城乡发展、推进城乡一体化的必由之路，更是实现全镇经济社会可持续发展的必然选择。
二、试点改革的主要做法
（一）加快非农产业发展，增强城镇集聚能力
以市场为导向，立足比较优势，深入实施差异化竞争战略，大力发展以优质稻为主的特色农业、以纺织工业为主的特色工业、以炎帝神农故里为主的特色旅游，以特色农业富裕农民，以特色工业和特色旅游转移农民，着力推进“土地向规模经营集中、人口向城镇集中、工业向园区集中”，逐步走出了一条以特色产业支撑城镇持续快速健康发展的新路子。2009年，全镇农民人平纯收入5500元，同比增长21.4%；纺织规模企业23家，工业园区1个,纺织工业实现总产值7.1亿元、利税0.7亿元，同比分别增长23.5%、24.6％,纺织工业安置农村富余劳动力4230人；接待海内外游客50万人（次），实现旅游综合收入过500万元，通过发展旅游带动餐饮、运输、旅游商品加工从业人员1200人。2009年全镇实现财政收入1100万元，招商引资到位资金8000万元，固定资产投资3.07亿元，外贸出口总额850万美元，先后荣获“曾都区十佳乡镇”、“出口创汇先进单位”等多项殊荣。厉山镇综合实力的不断攀升，为加快城镇化步伐奠定了坚实基础。
（二）加强基础设施建设，努力提高城镇品味
加强小城镇基础设施建设，是改善小城镇投资环境、集聚产业和要素的物质基础。厉山镇本着量力而行、适度超前、循序渐进、集约发展的原则，合理确定各类基础设施的建设标准和建设时序。实施有选择性地供给基础设施，优先城镇和中心镇基础设施建设，优先紧缺和急需基础设施的建设。有序确定小城镇基础设施的建设内容和重点，逐步增强小城镇的吸引力。解决“行路难、吃水难、排水难”的“三难”问题，重点抓好城镇给水设施的完善、道路排水和垃圾处理等设施的建设，各类产业园区的设施配套和小城镇的基础设施建设统筹进行，达到创业有地、就业有门、生活有区，同时有利于高效配置稀缺的资金和土地资源。强化小城镇流通设施建设，加强镇内道路与中心城市、国道、省道、农村路网的连接，使小城镇交通便捷：因地制宜建设农贸、小商品、牲畜、生产资料等市场，实现小城镇畅通城乡物流的功能。狠抓基础设施的完善配套，加强农村广播电视、程控电话、宽带网的建设，实现水电气供给普及化、邮电通讯现代化、城镇道路黑色化综合建设。2009年，在配合景区建设发展过程中，全镇投资2400万元，实施了曾都经济开发区至厉山镇引水工程，铺设管网7.5公里，使城镇生产生活用水量提高40%以上；投资500多万元，实施了厉山东镇古街包装工程，完成了145户、7个单位、891间房屋的立面装修，装修面积2.2万平方米；投资220多万元，刷黑神农大道3.5公里；投资120多万元，铺装人行道1.95公里；投资125万元，高标准治理了姜水河；全面启动了总投资2100万元的厉山二桥工程，征地拆迁工作基本完成；改建公共厕所2处，新建地埋式垃圾池16个，购置摆臂式垃圾车1台，人力三轮垃圾清运车15辆。目前厉山镇区建设规模不断扩大，建成区面积已超过5平方公里，户籍人口达到3.5万，城镇绿化率达到30%。
（三）健全社会服务体系，逐步完善城镇功能
建立健全社会化综合服务体系，发展信息、中介、科技、教育、卫生、文化、体育、福利等开放型社会服务，基本建立国家、集体、个人三方合理负担的、覆盖城乡的新型社会保障体系，使小城镇社会功能优于农村地区，是目前增强小城镇吸纳能力的必要路径。近年来，厉山镇加快建设文化活动中心、中心卫生院、广播网络中心、体育场馆等社会服务设施，满足居民最基本的生活服务需求，改善小城镇农村型的生活质态，吸引农村人口向小城镇集聚；其次，逐步建立完善服务当地人口和流动人口的就业中介和社会保障项目等服务，使在小城镇居住的农民和镇区居民享受均等的社会福利保障，降低农村人口进入小城镇的门槛。同时，加强监管，采取财政资金引导、补贴和税收优惠等诱导手段，鼓励社会团体、企业、个人以多种方式积极参与社会服务设施的投资和经营。
（四）创新助推体制机制，保障城镇快速发展
机制是城镇发展的动力。一是深入推进机构改革。1997年11月，厉山镇启动了小城镇综合改革；2003年12月，开展了第二轮小城镇综合改革；2005年4月，实施了乡镇机关机构改革。通过一系列改革，达到了减员增效的目的，使厉山镇真正把工作重心转移到管理社会事务和提供公共服务上来，增强了镇政府的管理和服务效能，提高了镇政府的管理和服务效率。二是探索推进土地管理制度改革。为适应经济社会发展要求，在国土部门的指导下，完成了土地二次修编，在实现占补平衡的基础上调整建设用地预留地4500亩。其中，新增景区用地500亩、星炬纺织工业园用地1500亩、城镇建设用地1500亩、新农村建设用地700亩、封江生态旅游区建设用地300亩，大大拓展了厉山城镇的发展空间。2009年还盘活存量土地50亩，获土地收益110万元，进一步促进了城镇的建设与发展。
三、改革试点存在的主要问题
（一）城镇建设资金匮乏。“十一五”期间，省委、省政府，市委、市政府将厉山镇定位为世界华人寻根谒祖的旅游圣地，将炎帝文化作为全省的重点文化品牌来打造，对厉山城镇发展水平提出了更高要求。目前投融资体制虽日益显现出多元化特点，但政府仍是最大的投资主体，财政收入增长速度远远不能适应城镇发展的投入需求，仅靠自身积累加大城镇建设投入只能是杯水车薪，缺乏城镇建设资金投入的长效机制。
（二）户籍管理制度缺失。城乡统一的户籍管理制度尚未建立，对进镇定居的农民工户籍没有有效的措施予以规制。计划生育、退伍士兵安置、最低生活保障、抚恤优待及土地承包等方面的工作无章可循、无法理顺。
四、下一步改革试点的思路
（一）创新城镇建管方式，拓展城区发展空间
本着建管并重的原则，一是采取地方财政挤一点、群众出一点、单位集一点、向上争一点等方式，广泛筹集建设资金，积极探索经营城镇的新路子；二是在集镇建设规划上，坚持“规划一张图，审批一支笔、建设一盘棋”，结合城区空间发展的趋势，制定城区空间发展策略——东拓南抑，北优西限，进一步拓展城区发展空间，挖掘城市自然特色，充分利用现有山水资源，进一步引水入城、引绿入城、城借山形，利用好炎帝神农故里风景区，改造增加老城区绿地面积，使厉山城区成为真正的山水园林城市。进一步完善道路广场体系，增加城镇公共停车场面积，合理布局停车场，同时保留工业用地，为工业发展腾出空间；三是打造亮点，建设符合厉山镇实际，能够切实为老百姓做实事又能够体现出该镇特色的亮点，大做自然资源、人文资源文章；四是强化管理。增强群众城镇意识，引导他们养成良好的生活习惯，不断提高文化素质；五是严格按照统一设计、统一施工、统一供应建筑材料的方式，成片开发、集中管理，使集镇建设有规模、有水平、上档次，在加快建设的同时，注重综合管理，形成建管并重的新格局。
（二）大力拓宽就业渠道，增强城镇吸纳能力
一是面向市场，培植壮大规模企业。做大做强现有规模企业，扶持其加快设备更新和技术创新，提高其开发新产品开拓市场的能力；大力培育有雏形、有发展潜力的规模企业，加快经营机制和经营方式创新，使这些企业扩大规模，增强实力；大力引进新型规模企业，使之成为吸纳农民进城务工的主要载体。配合景区建设，加快旅游开发力度，广泛吸纳农民工融入到旅游产业的发展中。二是搭建平台，促进市场就业。建立职介培训网络，积极开展职业中介服务，广泛收集和及时发布就业用工信息；积极组织开展就近转移就业，采取本地企业安置、农产品加工、灵活就业等形式就地转移农民工。三是加强培训，提高农民工职业技能。建立城镇劳动技能分级培训制度，结合劳动力的文化程度，组织进入小城镇的劳动力参加劳动分级技能培训，提高劳动者就业能力。依托乡镇企业开展岗前、岗中职业技能培训，依托职业学校开展农村劳动力职业技能培训，依托各类中介服务组织开展订单模式农民工职业技能培训，增强农民工就业能力。同时建立就业培训资金多元化筹集制度，减免农民工培训的各类费用，切实减轻农民负担，通过解决农民工就业问题形成工业经济发展的新合力。
（三）改革户籍管理制度，营造良好治安环境
一是改革户籍登记制度，按照居住地登记户口的原则，把城镇规划区内符合条件的户口，统一登记为城镇常住户口；二是切实保障在城镇落户人员的合法权利。经批准在城镇落户的人员，在入学、参军、就业等方面与镇区居民享有同等权利，履行同等义务，不得对其实行歧视性政策。三是严格做好小城镇常住户口的审批工作。严格按照居住地登记户口、人户一致等原则审核把关，严格按照审批制度和户口迁移程序办理落户手续。四是加强社会治安综合治理。营造平安稳定的城镇环境，努力提高居民的安全指数，让广大居民和进城务工人员生活安逸、工作舒心、安全放心。